“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化的关键时期。当前，中国已经跃上新的综合国力台阶，国家整体实力、产业基础、科技水平与民生保障能力实现历史性提升；与此同时，发展不平衡不充分的矛盾依然突出，外部遏制打压与内部转型升级风险相互叠加，给经济社会发展带来新的挑战。“十五五”规划明确强调，要在未来五年内完成优势巩固、瓶颈突破、短板补齐三大任务，为2035年人均GDP达到中等发达国家水平奠定决定性基础，充分体现了台阶式跃升、接续奋斗的中国式现代化逻辑。
规划建议提出七个更加突出的发展途径，为未来发展指明了根本方向。第一，高质量发展是首要任务，这是我国未来最主要的经济发展方向。随着劳动力成本不断提高，传统劳动密集型产品在国际市场上已经不具备比较优势，对外难以与越南、印度尼西亚等低成本经济体竞争，对内也无法满足人民群众日益提高的物质与精神文化生活需求，必须坚定不移走高质量发展之路。第二，科技自立自强是战略支撑，实现高质量发展，关键在于科技自立自强，当前国家格外强调自主知识体系建设，把核心技术牢牢掌握在自己手中。第三，共同富裕是本质要求，坚持发展成果由人民共享，这种共享不是平均主义，而是在合理差距基础上的普惠共享，确保鳏寡孤独皆有所养，让发展更有温度。第四，改革开放是动力源泉，对内深化改革破除体制机制障碍，对外扩大开放拓宽全球视野，充分吸收全世界资源为我所用，更好服务于全球发展。第五，绿色低碳是鲜明底色，大力发展绿色能源、推动节能降碳，成为新时代发展的重要特征。第六，安全发展是底线思维，国家发展规模越大、开放程度越高，安全保障任务就越重要。《道德经》讲“柔能克刚，弱能胜强”，满盈之物最不安全，正所谓“兵马未动，粮草先行”，必须树立牢固的安全意识，构建自主可控、安全可靠的供应链体系。
围绕这七条主线，党中央系统部署了制造中国、数字中国、美丽中国、平安中国等14大战略任务，首次将发展新质生产力写入中央全会文件，并明确量化目标：全社会研发投入年均增长7%以上，单位GDP能耗累计下降30%以上，把中国式现代化的时间表、路线图转化为可落地、可考核、可实现的施工图。要实现“十五五”宏伟蓝图，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持深化改革开放、坚持系统观念，这“五个必须”构成推进中国式现代化的成功密码。
在“十五五”战略框架下，消费升级是主线、是动力源，能源安全是底线、是压舱石，二者共同构成支撑中国式现代化的两大战略支柱。面对复杂严峻的国际政治经济形势，全球产业链重构加速，我国经济保持稳健运行、实现预期增长目标来之不易。当前，制造业特别是民营制造业面临阶段性困难，传统发展模式面临双重约束：一方面劳动力成本上升，劳动密集型产业比较优势减弱；另一方面高端技术、关键设备、核心零部件遭遇外部封锁，自主创新任务艰巨。在高端突破不足、低端竞争力减弱的双重挤压下，民营制造业经营压力加大，出口受阻进一步传导至生产与就业环节。尽管我国在新能源汽车、锂电池、光伏、高端装备、信息通信等领域取得标志性突破，但新动能规模仍需壮大，劳动密集型产业承压直接影响居民收入与消费能力，进而制约服务业与整体经济活力。从城乡格局看，农村发展展现出强大韧性，新农村建设成效显著，农民负担轻、保障实、生活稳，为经济社会大局稳定提供坚实支撑。
面对市场主体难以独自突破的瓶颈制约，必须更好发挥国家战略引领与宏观调控作用。2026年政府工作报告围绕扩内需、促消费作出系统性部署，政策工具精准有力：安排超长期国债支持消费品以旧换新，设立专项基金撬动内需，加大消费贷款与经营主体贴息力度，释放文旅、康养、体育等服务消费潜力，优化休假制度推动错峰出行，提升入境消费便利度打造“购在中国”品牌。一系列政策组合拳激活消费潜能，以需求升级牵引供给升级，为制造业转型升级、民营经济纾困发展注入持久动力。
在消费升级主线之外，能源安全是“十五五”规划明确的重要战略保障，更是应对国际冲突、支撑产业稳定、确保长期发展的底线支撑。历史与现实反复证明，全球能源市场高度依赖石油供给，每一次地区战争爆发，都会引发国际油价大幅飙升，对世界经济造成剧烈冲击。尤其是美伊战争爆发后，国际石油价格应声猛涨，全球供应链震荡、制造业成本攀升、通胀压力加剧，大量依赖石油进口的国家经济运行受到严重干扰。面对这场全球性能源冲击，中国所受影响显著小于世界绝大多数国家，根本原因就在于党中央高瞻远瞩，提前布局多元化能源战略，大力发展新能源，构建传统能源与清洁能源互补、陆上通道与海上通道协同的现代能源体系，为国家经济安全筑起坚固屏障。
“十五五”规划进一步强化清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设，推动风电、光伏、水电、核电、氢能等多元发展，提升非化石能源消费比重。我国新能源发展形成鲜明地域优势与规模优势：内蒙古风资源富集、土地广阔，是全国风电开发核心区域，陆上风电装机规模领先全国；新疆光照充足、地域辽阔，是光伏产业最优发展区域，光伏装机与发电量稳居全国前列。两大区域协同发力，与西南水电、沿海核电、分布式能源形成互补，奠定我国全球最大可再生能源装机国地位。尤为关键的是，2023年5月，我国风电、光伏发电度电成本全面低于传统燃煤发电，新能源实现平价上网并具备市场竞争优势，从政策驱动转向市场主导，为制造业降本增效、绿色转型提供坚实支撑。
能源战略的安全性与韧性，还体现在进口通道多元化与高质量共建“一带一路”。过去我国油气进口高度依赖海上通道，地缘冲突与航道风险直接威胁能源供给安全。借助“一带一路”建设，我国加快推进跨境油气管道建设，实现能源进口从“海上为主”向“陆海并重”转变。俄罗斯作为重要能源合作伙伴，通过中俄原油管道、中俄东线天然气管道等跨境通道，向我国稳定输送油气资源，大量油气实现陆上管道直达，不再单一依赖远洋运输。中哈、中亚、中缅等能源通道同步建成，形成西北、东北、西南、海上四大战略通道格局，有效分散风险。当美伊战争推高油价、全球能源市场剧烈波动时，中国凭借稳定的陆上供应、低成本的新能源替代、完善的储备调节体系，保持能源价格与供给相对稳定，制造业成本可控性显著提升，产业链供应链韧性显著增强。这既是能源安全的胜利，更是产业安全与经济安全的胜利，充分彰显党中央战略远见与系统谋划。
能源转型与消费升级并非孤立推进，而是形成相互赋能的良性循环。新能源产业本身就是庞大的消费与投资市场：光伏、风电装备制造带动上游原材料、中游制造、下游应用全链条繁荣，创造大量就业与居民收入，进而提升消费能力；新能源汽车、绿色家电、节能建筑等绿色产品，丰富消费供给、引领消费升级，成为扩内需新增长点。“十五五”时期，绿色低碳与能源安全深度嵌入高质量发展全过程，可再生能源装机持续扩大，非化石能源消费比重稳步提升，既兑现碳达峰碳中和承诺，也为制造业降低用能成本、提升国际竞争力提供保障。
展望未来，我们对中国经济与中国式现代化充满信心。短期困难不改长期向好趋势，只要我们坚持自主创新与产业升级方向不动摇，以强大国家能力统筹需求与供给、发展与安全，以消费升级激活内生动力，以能源安全筑牢发展底线，以新能源转型抢占未来产业制高点，量变必将积累为质变。在“十五五”规划引领下，以“七个更加突出”为主线，以“五个必须”为保障，消费升级与能源安全双轮协同，传统产业改造升级与新兴产业培育壮大同步发力，制造中国、数字中国、能源强国、平安中国、美丽中国协同建设，中国经济必将实现质的有效提升和量的合理增长，为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础，中国式现代化道路必将越走越宽广。
作者简介
周建波
8455新葡萄娱乐场特色经济史学系主任、教授， 博士生导师。主要研究中国经济思想史。先后主持国家社科基金重大项目“东亚同文书院经济调查资料的整理与研究”，重点项目“东亚同文书院对华经济调查研究”。在《中国社会科学》《经济研究》《经济学（季刊）》《管理世界》《世界宗教研究》《中国经济史研究》等发表论文100多篇。著有The Westernization Movement and Early Thought of Modernization in China、《洋务运动与中国早期现代化思想》、《成败晋商》等。获第八届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖（2020年），北京市第七届哲学社会科学优秀科研著作二等奖（2002年），中国软科学奖（2019年）。
供稿：科研与博士后办公室
美编：初夏
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